习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，并对加快实施创新驱动发展战略进行部署。这一新论断赋予创新驱动发展战略新的历史定位。当前，我省科技领域还存在科技成果转化还不畅、高端科技人才匮乏、科研力量比较分散、“三高”企业多等不足。这些都需要通过科技创新支撑绿色发展来破题，为推进我省经济高质量发展提供创新动力。

一、明思路：围绕党中央、省委省政府决策部署科学谋划，优化创新供给

1、在发展思路上：加快科技创新系统谋划。围绕全省重点领域重大需求，积极推进科技创新与机制创新、基础研究与应用研究协调发展，统筹推进京津冀区域创新均衡发展。制定创新优惠政策，释放科技人才的活力和创造力；发挥财政资金的杠杆撬动作用，用足用好研发费用加计扣除等普惠性政策，探索建立联合基金、协同攻关等多元化投入机制和模式，把社会资源更多地引导到科技创新上。充分利用河北得天独厚的自然资源和京津冀协同发展的区位优势，抢抓机遇、主动作为，坚定信心抓科技，集中精力谋创新，以科技为支撑推动我省经济高质量发展。

2、在科创重点上：完善创新平台服务体系。一是大力培育创新主体。发挥科技特派团精准服务企业创新需求的特殊作用，实施高新技术企业、科技领军企业、科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业倍增计划，提升创新创业水平。围绕产业集聚区和河北特色主导产业，建立完善人才柔性引进机制和弹性工作机制，优化完善科技计划项目管理方式，更加关注支持长江学者、杰出青年、千人计划等重点人才的计划申报项目，解决重点新兴产业发展中面临的共性、关键性的技术问题。二是支持建立新型研发机构、推行科研人员“双肩挑”、科技成果权益管理改革等多个方面入手，为充分释放创新效益铺路架桥。三是建立创新平台运行服务机制，加强政策、资金支持，引导创新平台与重点企业联合开展先进技术引进和集成创新、关键领域技术攻关，确保创新平台在全省重点发展领域“8个强省1个河北”中真正发挥作用。

3、在成果转化上：建立转移转化直通机制。利用市场的资源配置作用，逐步健全完善以企业为主体的产学研一体化科技推广机制，充分利用好现有重点实验室等科技创新基地，鼓励企业加强与高校、科研院所合作，建立产业技术研究院和产业技术创新战略联盟等新型产学研合作组织，积极搭建科技成果转化平台，出台《关于建立科技成果转移转化直通机制的实施意见》，建设省级科技成果转移转化示范区，注重发挥半行政化、行政化推动作用，连通产业成果的经营增值对接和转化信息，加强技术、专利、重大科技成果的信息对接，注重科技成果转化的长期激励，设立加快培育社会化、市场化、专业化的科技中介服务机构，加速科技成果转移和技术转化，激发全社会创新创业活力。

4、在平台建设上：提升科技创新有效供给。因地制宜建设一批多形式多层次高层次人才创新创业基地，搭建集科研成果研发、孵化试验、转化于一体的科技孵化器。通过落实奖补政策和税收优惠政策，引导和鼓励企业组建创新团队、加大创新投入，创造条件申报国家级高新技术企业、科技创新型企业。一是“承天接地”。积极与国家发展战略主动对接，建好产学研用合作平台，鼓励企业与高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，围绕人民群众反映最强烈、最迫切的健康、安全、质量检测、监测预警预防等重大民生需求，加强关键共性技术研发和应用推广，提供更多科技创新供给。建立企业出题、政府立题、协同破题的工作机制，引导高校、科研单位的研发活动和产业发展“无缝对接”。二是“顶天立地”。把握新一轮科技革命和产业变革发展大势，深入开展调查研究，加强战略研究和顶层设计，在重点产业技术路线图、区域创新格局等重大问题上做好战略储备，推动科技创新全面融入我省经济社会发展各领域，不断增强科技工作的全局性和前瞻性。三是“铺天盖地”。大力建设低门槛、全要素的平台载体，培育壮大科技金融、科技成果转移转化、产业技术创新联盟、科技中介、众创空间、创新企业孵化器与新型研发机构等科技服务体系，有效提升科技服务业市场化水平。重视加强普惠性和精准性的政策供给，以实施加大全社会研发投入行动计划为抓手，落实企业新增研发费用奖补、发放科技创新券等政策，抓好成果转化等重点政策的互联互通和落实落地。四是“开天辟地”。坚定不移把强化协同创新作为重要途径，着力集聚优质创新资源，丰富创新支撑要素。采取请进来谈、走出去商等方式，加强协同创新项目的沟通联系和对接，促进一批研发平台、科技型企业、先进科技成果、创新团队及高层次科技人才来冀落地，在优势互补和互利合作中实现创新发展。

二、优服务：制定科技创新优惠政策，激发创新动力与活力

1、制定科创优惠政策。建议我省围绕深化供给侧改革、实现新旧动能转换这一战略任务，积极创建国家级高新区、国家级示范园区、城乡融合发展试验区等科技型企业的温暖港湾。一是积极探索以绩效和诚信为核心的科研管理改革措施，改进科技公共服务方式，改善服务手段，减少办事环节，规范办事程序，出台创新优惠政策，提高行政办事效能。二是加大科技创新投资力度。全面落实河北省财政厅、河北省科学技术厅、河北省发展和改革委员会印发的《重点研发专项资金（含省校科技合作）管理办法》，持续稳定地保障强化省属国有企业研发投入刚性增长机制带动作用，全面落实研发费用加计扣除政策，撬动社会资本投入科技创新，以科技投入的增长，拉动科技产出的增加，积极帮助符合条件的创业投资企业争取国家和省级创业投资引导基（资）金支持，营造公开规范、高效快捷的创新创业服务环境。

2、利用资本市场融资。一是优化科技金融服务。重点围绕企业科研资金需求建立科创基金，组建种子基金、天使投资引导基金，大力推广“首台套”保险、科技大型设备融资租赁等金融产品，推动科技成果、知识产权抵押融资，鼓励支持企业对接科创板等资本市场，以高效金融服务推动科技企业不断做大做强。二是利用资本市场融资。引导和支持科技型中小企业到中小板、创业板、新三板股权交易市场上市、挂牌。建立省级财政主导的科技型企业融资风险、担保机制，为企业发行债券融资提供担保增信支持。三是促进创新和产业融合。以科技创新赋能传统产业，加速迈向中高端。积极拓展创新领域，引导科技创新与安全生产、生态环境等重大民生需求精准对接，推进创新成果在民政、教育、医疗、交通等城乡各领域广泛应用，促进创新活力与城市经济、乡村振兴相融相通，将科技创新与“8个强省”、“6个现代化河北”、知识产权保护、“首台套”开发应用等有机结合，加快打造深层次、品牌优的创新产品，努力形成全领域、全方位的创新格局。

3、加强协同机制建设。按照国家科技创新基地优化整合要求，强化统筹布局，健全开放共享和协同创新机制。一是围绕《河北省制造强省建设2021年工作要点》，坚持新发展理念，与中国科学院分院、国企等中央在冀单位，协调推动国家重点实验室、重大装置在冀的落地；坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动工业经济高质量发展。二是完善京津冀协调推进工作机制，搭建区域重点产业合作平台，协同打造生物医药等先进制造业集群，开展张家口怀安、唐山开平国家应急产业示范基地建设，促进5G、人工智能、大数据、区块链、物联网等新一代信息技术与雄安新区国家数字经济创新发展试验区和智能雄安建设深度融合，坚持科学统筹规划，优化项目建设时序，创造“雄安质量”，推动完善疏解激励约束政策体系，争取首批疏解项目尽快落地建成，集聚顶尖科技人才，建立空天信息和卫星互联网创新发展联盟，持续拓展“妙不可言”“心向往之”的雄安场景。大力发展后奥运经济，协同推进张家口冰雪产业园建设和冰雪器材装备产业建设，打造京张体育文化旅游带，培育新的经济增长点。三是围绕主导产业发展需求，提升协同创新力，推进京津冀三地产学研一体化，积极推动具备条件的企业与省内外知名院校和重点研发机构开展深度合作，联手打造一批技术创新中心，推动组建一批产业创新联合体，开展机器人、中医药、钒钛等领域重大技术联合攻关，不断在关键核心技术上取得新突破，加快京津冀国家大数据综合试验区建设。对接创新供需，推动数字经济与实体经济深度融合，加快推进数字产业化，协同推进制造业创新中心对标培育和企业研发机构提档升级，鼓励创建省级及以上企业技术中心、技术创新中心等创新平台，建立完善省级科技创新基地、科技成果转化和条件保障能力体系。

4、创新完善治理体系。突出以市场机制为导向，综合考虑现有产业基础和区域资源环境特点，细化明确目标方向和发展定位别人成功的、创新试验自己急需的要求，不断强化京津冀区域协同发展，落实三方战略框架合作协议，加强三方创新联动、产业互动，深化园区、企业、技术转移等方面合作，力争区域创新合作取得更多实效。强化科技管理部门创新服务，积极推进科技领域“放管服”改革，贯彻落实“一窗办一网办简化办马上办”改革工作，持续做好省科技厅权责清单网上更新工作。研究出台《科技决策咨询智库建设方案》，深入贯彻落实省委、省政府印发的《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》，进一步弘扬科学精神，倡导创新文化，营造诚实守信的良好科研环境，加快建设创新型河北。探索完善跨层级、跨部门的集中统筹和协同创新组织模式，突出政府宏观管理和调控职能，积极推进行政管理体制创新，巩固机构改革成果，加快建立纵向领导体制、横向协调机制和行政服务体系，形成工作合力，有力有序有效推进“经济强省美丽河北”建设。

三、转动能：加快新旧动能接续转换，助力实体经济高质量发展

1、立足绿色循环发展。一是深化实施绿色制造工程，打造一批绿色制造典型示范，开展工业企业节能诊断工作，推进工业节约用水。调整优化产业布局，实施“四个一批”（淘汰关停一批、搬迁入园区一批、就地改造提升一批、做优做强一批）巩固去产能成果，有效推进产业集约集群发展；聚力打造规模大、链条全、就业带动作用强、财政贡献率高的高潜产业，加快被动式超低能耗建筑产业发展，推进石家庄、保定、唐山等示范基地建设平衡运行，加强推进标志性疏解项目在雄安新区、邯郸等地落地建设，积极探索和遵循城市建设发展规律，强化节约集约、绿色低碳，合理把握建设规模和节奏，数字赋能提升我省产业高新化、智能化、绿色化水平。二是加快京津冀国家大数据综合试验区建设。加快推进产业数字化，支持企业开展网络改造升级，推动IPv6、5G等新一代通信技术在企业内网的应用。建设完善河北省企业上云公共服务平台，推进企业上云规模化。三是构筑全域旅游格局。用好北京冬奥会场馆和国际冰雪赛事及冰雪运动旅游资源，精心雕琢京津一体“全域全景”优美画卷。搭建健康产业“产学研医”基地，加快康复辅助器具产业发展，打造一批知名产业园区、知名企业品牌、优势特色产品和新型服务模式，推动河北省康养产业链相关资源串联增效；培育特色文化产业，做优做坝上草原音乐节、文化旅游用品博览会等品牌节庆会展，成功培育田园休闲农庄、民宿，推进京张旅游带一体发展。

2、坚持差异定位发展。统筹全省重点产业发展布局，引导各设区市基于自身优势聚焦集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业错位发展，全面提升差异化、特色化、集群化方向发展水平，高新区、开发区等为载体，集中科技创新优势力量，在节能环保、中医中药等产业领域部署一批科技重大专项，通过开展关键核心技术的研发，构建一流创新生态链和创新生态环境，支持企业拓展应用场景，加速形成集聚效应。坚持农业基础地位不动摇，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，因地制宜培育农牧业产业化龙头企业，发展特色种养业、农畜产品加工业、休闲农业、智慧农业，以工业化的理念来发展农业，有效扩大产品产量、质量和市场效益，促进农村新产业新业态蓬勃发展。充分发挥科技的农业的推动作用，组织农业科技专家注重线下线上相结合的方式，利用新媒体平台开展“云课堂”“云调研”“云展览”等“云实践”等“田间课堂”，开展农业科技政策宣传、农技宣传推广，参与电商运营、经营管理、仓储物流管理等培训活动，提供农作物病虫害防治、畜禽养殖防病治病、农业面源污染治理、农业自然灾害预防等科技支持，让农民不误农时农事认真听、扎实学、主动行、蹲实干。

3、推动融合循环发展。依靠科技创新是打通双循环的“六脉神剑”：一是强化军民融合。立足河北驻军多地实际，加快“军转民”、“民参军”项目建设，推动建立军民两用技术中心、科技军地共享平台，通过资源整合实现优势互补，促进信息、技术、人才、设施等军地双向流动，以双拥谋双赢、以共建求共进，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。二是赋能科技创新。发挥产业研究院等科创平台作用，聚力攻克关键技术研究和应用示范项目，推动产业补链强链延链、迈上价值链中高端建立全产业链的比较优势，畅通产业循环，打破国外的技术封锁和壁垒，不再出现像芯片等半导体产业发展受制于人，实现技术上的自给自足，避免再次“一脉不通，周身不畅”的情况发生。三是发挥我省京津冀超大规模市场优势和内需潜力，依靠科技创新、机制创新、模式创新生产优质的产品来占领国内市场，畅通市场循环，推动需求→供给→市场良性循环发展，实现消费端与供给端、供给端与市场端高度融合发展，从而畅通我省社会经济循环。继续对外开放合作、走出去的战略，以国际循环为辅，形成依靠科技创新健全、壮大内循环，带动外循环的高质量发展，形成相辅相成、相得益彰的新发展格局。

4、强化创新驱动发展。以改革驱动创新、以创新驱动发展，增强科技体制改革的整体性系统性协同性。一是有效激发科研人员创新创业积极性。贯彻落实省委、省政府《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》，优化以增加知识价值为导向的收入分配结构，使科研人员的收入与岗位责任、工作业绩和实际贡献紧密联系。支持科技人员兼职兼薪、离岗创业，加大科技人员科研项目激励收入，扩大科研机构、高校收入分配自主权，把基础科学研究作为建设创新型的强大基石，为创新驱动发展注入更强动能。二是不断调整完善科技计划管理。借鉴天津、内蒙古、辽宁省出台《关于全面加强基础科学研究的实施意见》做法，鼓励省内高校、科研机构推进基础研究、应用基础研究与产业化对接融通，促进高等学校、科研院所、企业等各类主体融合创新。设立省自然科学基金重大项目。在新材料、生物医药、生态等领域定向组织省自然科学基金重大项目，超前部署具有重大突破预期的源头创新和产业化前景明确的应用基础研究。在科研实践中优化各类财政科技计划管理，逐步建立“公平公正、权责明晰、行为规范、科学高效”的项目管理机制，分步骤、有重点地开展项目资金使用督查和绩效考核评估。

作者：

王华彪，河北省科协智库河北省数字乡村研究基地首席专家，河北建筑工程学院教授；

刘邦凡，燕山大学文法学院教授、河北省公共政策评估研究中心首席专家。